关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的

关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见

中共舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见　　　　中国共产党舟山市第六届委员会第四次全体会议，认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，结合舟山实际，就全面深化改革构建新区开发开放新体制，提出以下意见。　　1、全面深化改革的整体要求　　增强全面深化改革的自觉性和坚定性。浙江舟山群岛新区是我国第一个以海洋经济为主题的国家级新区。贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，全面深化改革，构建新区开发开放新体制，是加快落实国务院关于舟山群岛新区的发展要求、促进海洋经济发展示范区建设的重要举措，也是新区全面增强发展动力、实现逾越式发展的迫切需要。全市各级党组织和广大党员干部要团结带领全市人民，切实增强全面深化改革的信心和勇气，充分发挥舟山群岛新区先行先试优势，解放思想，锐意创新，敢闯敢试，奋力突破，努力把各项改革不断引向深入，为实现新区"3大定位、5大目标"构筑新平台、探索新路径。　　掌控全面深化改革的指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委十三届四次全会要求，深入实行"88战略"，勇担使命、四干兴舟，凝聚共鸣、先行先试，以深化经济体制改革为重点，以推动舟山港综合保税区向自由贸易园区发展为突破口，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，构建新区开发开放新体制，为加快实行浙江舟山群岛新区发展规划、推动新区建设提供强大动力和坚强保障。　　明确全面深化改革的目标。依照中央《决定》提出的"六个紧紧围绕"和省委《决定》提出的"八个着眼于"要求，围绕"突出一二3、打好五硬仗"战略思路，着力构建新区开发开放新体制，推动治理体系和治理能力现代化。到2015年，基本完成"新区建设三年行动计划"提出的深化改革任务，构成新区开发开放新体制的框架。到2017年，初步完成本意见提出的一批重点改革项目，在新区开发开放重要领域和关键环节改革上取得阶段性成果，为到2020年构成新区开发开放制度体系奠定坚实基础。　　2、充分激起新区开发主体活力　　实行开放统一的市场准入制度。探索建立舟山群岛新区产业负面清单管理模式，推行"非禁即入"。新区开发主体不论产权性质，都可依法同等进入负面清单之外领域，支持民资外资投资海洋产业、基础设施、公用事业等领域。制定新区产业发展引导目录，鼓励企业进入有利于新区海洋产业转型升级的投资领域。改革商事登记制度，加快实行先照后证、注册资本认缴、商事登记联办、注册登记上验资等举措，成为全国企业登记设立时间最短的地区之一。　　完善财税扶持开发主体发展机制。贯彻落实中央、省关于深化财税体制改革的各项举措，用活用好各级各类支持新区建设的财税政策。正确处理增加税收与修养税源的关系，为新区开发主体发展提供良好的环境。充分发挥财税政策的导向作用，提高财政资金扶持企业发展绩效，引导开发主体积极投资重大产业项目。完善财政体制，设立促进县、经济功能区发展鼓励奖补一般转移支付资金，促进县、经济功能区功能集成、要素集聚、产业集群。优化完善财税政策，打造政策洼地。　　推动民营企业创新发展。　　坚持权利同等、机会同等、规则同等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，促进民营经济延续健康发展。健全民营企业做大做强引导机制，鼓励企业延续加大投入，提升档次，引导民营企业加强制度创新、管理创新和科技创新。落实和健全"个转企、小升规、规改股、股上市"扶持政策。健全民营企业重大产业升级项目资源要素保障机制。鼓励浙商等民营资本通过组团投资的方式进入新区海洋经济重大开发领域。积极培养海纳百川、创业创新、义利并举的新区企业家精神，完善民营企业家人才培养和关爱服务机制。　　发展混合所有制经济。深化国有企业改革，加快国有经济结构调整和布局优化，做大做强舟山海洋综合开发投资公司、舟山港团体等一批国有骨干企业。积极支持民资、外资参与国有企业改革重组，推动国有资本、集体资本、境外资本交叉持股、相互融会。允许非国有资本参股国有资本投资项目，在海洋战略性新兴产业培养、基础设施建设、海洋金融服务、产业基础平台、社会公共产品等领域展开密切合作，共同推动新区建设。　　3、加快完善现代市场体系　　创新投融资机制。发挥舟山海洋综合开发投资公司和港务、交通、城建、旅游等国有企业的投融资优势，加强与金融机构战略合作，提高开发建设的融资能力。争取发行市政债券，拓展城市建设融资渠道。创新港口开发投融资机制，组建舟山航运基金，建立完善港口基础设施建设的投资模式。推动设立海洋开发保险、证券、金融租赁等法人金融机构。推动重点企业上市和场外市场挂牌转让，鼓励企业设立股权投资基金和发行各类债券。探索发展离岸金融业务，加快引入外资金融机构。　　建立要素资源市场化配置机制。创新土地配置机制，实行新增建设用地计划指标差别化管理。实行城镇低效用地再开发和"亩产倍增"计划，建立产业用地节约集约利用准入及绩效评价制度，完善新增用地指标与盘活土地存量、消化"批而未供、供而未用"土地相挂钩制度。探索小岛开发整体出让和用地分类管理模式。从严控制采矿权设置。完善岸线、海域使用权统一收储制度，展开区域用岛计划试点，健全无居民海岛集中统一管理制度。创新海洋海岛资源配置机制，依照海域、无居民海岛、岸线、关联陆域"4位一体"的模式，实行统一综合收储、一级市场招拍挂、二级市场流转的办法，构成按开发项目质量效益来市场化配置海洋资源的机制。　　创新科技和人才管理机制。建立完善面向市场、服务新区、重视应用性研究和科技成果就地转化的海洋科技创新体制，更好地发挥科技引导资金的作用。建立以企业需求为导向的科技立项机制、以产业化论贡献的科技成果评价嘉奖机制、重点保障优秀科研项目的科技经费使用机制，探索市场化的协同创新机制，以企业主体投入、科研机构和人员自愿出资、政府支持的方式推动科技项目实行。健全海洋科学城管理和运行机制，整合资源，优化结构，充分发挥浙江大学舟山校区、浙江海洋学院、科创园区、海洋开发研究院等平台作用，创新与大院名校的合作机制。深化人才工作制度创新，建立浙江籍、舟山籍科技人才库，完善柔性引才机制，用好用活省里支持新区引进高端紧缺人才政策，健全科技创新团队的组织管理运行制度。　　创新产业转型升级机制。加快经济功能区发展，赋予其开发建设决策权、人事权和财政权。促进县、功能区产业协调发展，明确主导功能和利益调解办法，促进项目的科学布局和有效集聚。完善和落实各类产业扶持政策，以海工装备产业化为突破口，打造船舶与海工装备新型工业化示范基地。完善港口与航运、加工、贸易、金融联动发展的体制机制和鼓励政策，全力提升港口经济综合效益，推动港产城联动发展。建设普陀山-朱家尖国际旅游岛群核心区，进一步深化国家旅游综合改革试点工作。发挥普陀山佛教文化辐射带动作用，运用新的机制谋划打造观音文化项目。完善促进海事、商贸、金融、健康等服务业发展的体制机制。健全渔农业全产业链发展体制机制，打造"一城一区"水产品加工交易集聚区，巩固渔农业的基础产业地位。建立战略性新兴产业培养发展机制，制定差异化扶持政策，推动海洋电子信息、海洋生物医药、海洋再生能源、通用航空等新兴产业加快发展。建立健全落后产能淘汰机制，严控融资、岸线、土地等要素供应，强化环境保护、安全生产等硬束缚，着力淘汰一批落后产能企业。　　4、构建新区对外开放新体制　　推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展。以综保区本岛片区封关运行为契机，加快项目集聚和产白癜风缘由业成群。计划建设衢山分区国际油品、矿砂交易中心。创新口岸监管模式，推行"单一窗口上申报"模式，实现"一次申报、一次查验、一次放行"。在舟山港综保区探索自由贸易政策，建设保税燃料油加注中心，展开跨境电子商务试点。拓展综保区功能，探索企业"区内注册、区外经营"的运作机制，强化区内外联动发展。全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。　　打造对外开放新平台。围绕打造"211世纪海上丝绸之路"，加强与世界各国的经贸合作，推动与香港、澳门、台湾地区在贸易、航运、旅游、渔农业等方面的对接合作。扩大口岸开放范围，积极争取国家尽快批准舟山港口岸"125"项目扩大开放，继续推动机场和一批港口、海域、区块的对外开放。建立海洋产业集聚区与海洋科学城无缝对接、研发转化的机制。建立大宗商品交易中心与综保区平台同享、联动发展的机制，探索期现对接模式，探索跨境交易和非标准化合约交易，建设统一开放的大宗商品交易平台。优化与央企和省内国企的对接合作机制，争取央企和省企更多地在新区注册落地，把最具带动力和附加值的产业环节布局到舟山。　　完善对外经济贸易体制机制。试行外资准入前国民待遇和负面清单管理模式，试行外商投资企业备案、对外投资备案制管理，坚持"招大、引强、选优"，主攻世界和中国民营企业500强，对重大外商投资项目实行动态全程跟踪服务，着力引进一批大项目好项目。推动出口转型，建设国家船舶出口基地和海产品外贸转型升级示范基地。争创国家服务外包示范园区。拓展境外投资，鼓励优势企业并购境外研发中心。提升舟山远洋渔业优势，积极展开境外渔业合作。　　加强对内开放和区域合作。加强与杭州、宁波等省内城市的深度合作，加快宁波-舟山港一体化进程，共同打造浙江海洋经济发展示范区的核心区。深化与上海为龙头的长三角地区的合作，建立健全与上海自由贸易试验区的对接机制，加强与长三角城市群在基础设施、政策、产业、人才、信息等领域的对接与合作。加强与内陆地区的互补发展，广泛吸引内陆地区以各种形式参与新区建设。　　5、深化新区行政体制创新　　深化新区机构改革。强化新区党工委管委会统筹调和职能，进一步理顺市属部门与功能区、县的关系，加快构成权责清晰、公然透明的政府职责体系。提高政府服务效能，全面清算市属部门职责，公布整合保存的权责清单，完善部门运行机制。深入推动乡镇扩权改革和中心镇、小城市培养试点镇体制改革，综合设置乡镇党政工作机构，严格控制市、县部门在乡镇设立机构，扩大基层经济社会管理权限。深入推动事业单位分类改革，探索公共服务机构体制改革，积极稳妥推动政府向社会气力购买服务，不新设行使政府行政职能的事业机构，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推行生产经营类事业单位转为企业或社会组织，抓好法定机构试点。严格控制机构编制和编制总量，创新编制管理，建立编制周转使用机制，优化部门人员结构。加强编外用工管理和国企用工管理。　　深化新区行政审批制度改革。在经济功能区试点基础上，实行企业投资项目"零审批"、"零收费"制度改革，变先批后建为先建后验。依照"先设标准、告知许诺、监管指导、集中验收"的方式，深化投资审批体制改革。全面承接省级行政审批管理权限，继续下放审批权限。深化行政审批"两集中两到位"，建设完善上审批系统和电子监察系统。创新基层公共服务体制机制，全面推动便民服务事项进社区。推动中介服务市场开放，健全审批中介服务机构名录库和评议制。　　深化干部人事制度改革。坚持"4干"用人导向，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力培养提拔"狮子型"干部和"老黄牛"式干部。改进竞争性提拔干部办法，创新优秀年轻干部培养提拔机制，提倡以德选人、以绩比人。改进民主推荐提名办法，完善署名推荐干部制度。完善部门中层干部轮岗交换工作机制。建立干部储备与培养机制。严格绩效管理，完善新区综合考评机制。健全干部能上能下机制，落实工作实绩末位问责制。实行领导干部日常行为量化监督管理。推动新区人事制度改革，展开公然遴选公务员工作，实行聘任制、政府雇员制。完善对乡镇干部"高看一眼、厚爱三分"的培养关爱机制。建立鼓励优秀大学生回海岛故乡担当社区干部的机制，加大从优秀的企事业单位工作人员、基层社区干部和"大学生村官"中考录公务员的力度。　　进一步强化权利运行制约和监督。全面落实党风廉政建设制，完善惩治和预防腐败体系，制定出台专门的实施办法。坚持和健全市属部门"一把手"不直接分管人事、财务审批、工程建设、物资采购处置、项目审批和招投标制度。加强党内监督，建立健全询问和质询制度，防控廉政风险，避免利益冲突，健全纪律检查两重领导体制。完善新提任领导干部财产申报制度。依纪依法严肃查处违纪违法行为。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，完善"3公"经费管理等制度，建立风格状态评价机制，努力实现风格建设制度化规范化常态化。　　6、完善城乡发展一体化体制机制　　创新现代渔农业经营机制。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善土地承包经营权流转制度，推动农业生产经营规模化发展。完善渔船股份合作制，规范财务、分配及管理制度。鼓励发展渔业公司、家庭农场、农业企业、营销大户等新型渔农业生产经营主体，引导相干专业合作社成立联合社。建立和完善社会化的渔农业服务组织，健全农业科技、种苗、设施等综合服务体系，建立以"海上冷链"为特点的鲜活水产品现代流通体系，推动国家远洋渔业基地综合产业服务体系建设。完善政策性渔农业保险制度，健全渔农村金融服务体系。　　加快城乡一体化发展。推动渔农村集体资产股份制改革，建立产权清晰、权责明确、风险共担、利益同享、管理民主、监管有力的渔农村集体经济组织产权制度。积极探索农村集体建设用地流转机制。创新渔农民集聚方式，推动渔农民跨村异地集聚，完善"大岛建、小岛迁"的计划布局和推动机制。推进城中村综合改造，率先实现本岛城乡发展一体化。实行城乡统一的户籍管理制度，积极推动舟山户籍居民到城市建成区、县城和建制镇落户。　　完善城市规划、建设、管理的体制机制。　　建立健全覆盖新区全域、突出本岛一体化的城市规划建设管理体制机制，构成市级管计划、县区抓建设管理的格局。推动新城、定海及普陀城区和本岛北部城镇带的统筹融会发展，促进基础设施、公用事业跨行政区域的科学布局和共建同享。推动岱山、嵊泗加快建设美丽县城。推动六横小城市试点建设。创新城市管理，健全"三改一拆"、城市有机更新的有效机制。着力建设"智慧城市"，强化整合和同享，建立统一的公共信息服务平台。　　7、推动文化和社会事业改革创新　　构成良好的宣扬思想工作机制。深入开展"中国梦"和中国特色社会主义宣传教育，坚持社会主义核心价值观，宏扬舟山精神，践行"勇担使命、四干兴舟"。推动公共道德建设，建设社会诚信体系，健全褒扬激励机制和失范改正机制。坚持正确舆论导向，创建络"民生服务平台"和"舟山发布"政务群，探索白癜风能不能完全治好电视问政和市民巡访团监督模式，强化媒体舆论引导功能。健全络突发事件处置机制，加强络舆情研判导控服务建设。　　完善文化发展体制机制。实行"文化产业发展三年推动计划"，完善文体产业与旅游、科技、信息等融会发展，推动构成一批海洋文体产业群。设立文化产业引导基金，完善文化产业发展扶持、激励机制。鼓励发展非公有制文化企业，下落社会资本进入门槛，允许以控股情势参与国有文化企业改制经营，支持小微文化企业发展。探索建立文艺产品生产的市场化运作模式。探索发行新区体育彩票新品种和销售新模式。完善"县乡共管"机制，探索公共文化设施共建同享模式。健全公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、体育馆等免费开放机制，鼓励学校等企事业单位文体设施向社会开放。深化市民系列文化活动，推动渔农村文化礼堂和公民素质讲习所建设。　　深化教育领域综合改革。坚持立德树人，健全德育管理络，完善全员育人机制。深化普通高中课程改革。稳步推动中考改革。将选择性教育思想向义务教育阶段渗透，推动义务教育阶段课堂教育模式改革。优化以师资为重点的城乡义务教育资源均衡配置，实行义务教育学校校长、教师区域交换。加快构建高职办学特点化、中高职一体化的新区职业教育体系，创办新区高职学院，做精做强海运学院，加快建设技师学院。深化产教融会，完善职业教育质量评估机制。全面实行以普惠化为取向的学前教育保障体制。规范和促进民办教育健康发展。　　推动卫生人口计生事业改革。深化医药卫生体制改革，优化医疗机构布局，理顺完善医疗体制。加快"海洋健康城市"建设，整合区域公共卫生服务资源，强化"医生进格，健康服务到家庭"服务。深化公立医院改革，推行管办分离、政事分开，完善科学公道的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。推动基层医疗卫生机构综合改革，完善双向转诊、分级诊疗服务模式，全面展开社区全科医生签约服务，推动普通门诊向基层医院有效分流。鼓励发展民办医疗机构。实行"单独2孩"，不断完善"海岛生育政策"。　　健全社会保障体制机制。建立新区发展共建同享的激励机制，在重大项目推动、政策处理等方面上既要有利于加快开发建设，又要让大众充分公道得益。创新鼓励创业就业政策，完善失业评估和失业预警机制，发挥失业保险基金功效。建立离校未就业大学生实名制动态管理和帮扶制度。完善引进外籍船员试点工作机制。完善城乡居民养老保险标准增长机制。建立健全渔农民社会保障制度，推动事业单位养老保险、医疗保险付费方式改革，建立社会保险全民登记制度，完善城乡居民大病保险制度。健全残疾人社会保障和服务体系。推动城乡社会救助制度的统筹发展，加快社会养老服务体系建设，加大对孤困儿童的保障力度。优化住房保障机制，推动以公租房为主的保障房建设。　　8、健全建设法治新区、平安新区体制机制　　加强社会主义民主政治制度建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强对新区立法工作的调查和研究，完善人大对"一府两院"的监督制度，切实发挥人大代表主体作用，建立健全代表履职服务保障和鼓励束缚机制，完善人大工作机制，扩大公民有序政治参与。推动协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥人民政协的协商民主重要渠道作用，把政治协商纳入重大决策程序，进一步完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等制度，加大民主监督力度，提高参政议政实效。加强同民主党派的政治协商，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，完善做好民族宗教工作的机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善基层党组织领导的充满活力的基层大众自治制度，健全基层选举、议事、公然、述职、问责等机制。　　深化行政执法体制改革。完善市场监管执法体制，大力推动企业信用分类监管，强化对市场主体的信用等级测评和分类监管，构建本岛一体化、资源高度同享的检验检测平台，健全基层市场监管体系，科学设置乡镇市场监管机构。建立陆上综合行政执法体制，明确行政执法主体，理顺行政执法部门职责权限。加快推动综合行政执法体制向功能区、乡镇延伸，展开6横、金塘等综合执法试点。加快推动海洋综合行政执法改革，有效整合涉海行政执法职能，统筹配置海洋执法资源，加强与省部属涉海执法机构的协同，构建海上执法预警系统和应对突发事件工作机制。加强行政执法调和工作，完善行政执法信息互通、资源共享、协助合作机制。　　创新社会治理体制机制。改进基层社会治理方式，坚持党委领导、发挥政府主导作用、鼓励和支持社会各方参与。积极探索以社区党组织为领导核心、社区服务中心为公共平台、村民委员会为自治主体、社会组织共同参与的社会治理体制。深入开展"格化管理、组团式服务"，以群众满意为导向，完善团队组建、格访问、民情研判、部门融入、问题解决、综治维稳平台保护等机制。改革信访工作制度，畅通信、访、、电四位一体的大众诉求表达渠道，完善信访工作制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，依法规范信访秩序，把信访工作纳入法治化轨道。完善矛盾纠纷大调解体系建设。改进流动人口管理服务方式，规范和加强涉海外来劳动力管理。培养发展社会组织，支持发展志愿服务组织，加快社会工作者队伍建设。　　完善公共安全保障机制。推动安全生产管理体制改革，落实"党政同责"、"一岗双责"，实行重大安全生产事故"一票否决"，加强安全生产隐患排查治理和事故防范创新体系建设，推行企业安全生产标准化创建和诚信管理，坚决遏制重特大安全事故。全面推动海上平安示范县工程，完善社会治安立体化防控体系。强化食品药品安全监管体制机制，建立最严格的覆盖全过程监管制度。健全防灾减灾救灾、应急管理体制机制。完善上防控体系，确保络和信息安全。积极创建军民融会式发展示范区，构成国防建设和对外开放、经济发展统筹推动的良好格局。　　9、完善生态新区建设体制机制　　创新生态环境空间管制制度。依照新区发展规划肯定的空间布局，健全生态功能空间规划体系，肯定生产、生活、生态空间开发管理界限，公道引导产业布局，落实用途管制。实行岸线、海岛分类指导与管理，科学肯定海岛主体功能，推行海洋海岛开发生态功能引导策略，强化生态保护分级控制。对具有开发条件的重要海岛，强化开发建设进程中的保护，分类实行项目环评审批的豁免制、备案制、预审制。对明确为生态功能的岛屿，科学计划生态保育模式。改进政绩考核，对限制开发区域、生态脆弱的乡镇街道取消经济发展指标的考核，对以生态建设和旅游产业为主的县、经济功能区取消工业考核，健全生态环保财力转移支付制度。　　建立"生态新区、美丽海岛"建设机制。贯彻省委"五水共治"部署，以全面实行"清河净水"工程为龙头，大力建设"生态新区、美丽海岛"。按河道等级分类实行由市、县、乡镇、社区负责人领衔的"河长制"。对本岛的白泉、新城和朱家尖等流域展开河道综合整治。深化基层防汛体系建设，强化水利工程安全、水资源保障安全与供水卫生安全。推动城乡一体化污水搜集处理体系建设。建立和完善高耗水企业准入机制，推行重大项目水资源论证制度，完善企业计划用水办法。根据不同用水类型实行差别水价。建立"美丽海岛"生态景观带的集中建设机制，健全村落整治、大气治理、固废处理、绿化美化、海洋生态环境保护等机制。　　健全环境治理和保护的体制机制。建立完善资源有偿使用和生态补偿制度，完善排污权交易制度。创新发展生态经济的激励机制，探索绿色企业岸线土地使用优先、融资信贷倾斜等制度。制定鼓励市民绿色出行、展开生活垃圾分类、节能节水等政策，提倡绿色生活方式。健全对海洋、岛礁、山林、土壤等资源的保护管理机制。建立生态环境伤害终生追究制。　　10、切实加强对全面深化改革的领导　　加强组织领导。新区党工委、市委成立全面深化改革工作领导小组，负责新区改革的整体设计、统筹调和、整体推动、敦促落实。建立市领导牵头负责机制，制定年度改革计划，明确单位和主体，有效落实重大改革事项。健全工作落实制和绩效考核评价机制，定期对重大改革事项的进展情况进行考核评价。市人大要通过法定程序作出促进改革创新的决定并加强监督。市政府要制定有关改革具体实施方案并做好组织实行。市政协要为全面深化改革建言献策，加强对改革措施落实情况的民主监督。　　发挥大众主体作用。充分调动全部党员干部和全市大众的积极性和主动性，凝听民意、凝聚民心、集聚民智、集聚民力。尊重大众首创精神，鼓励基层和大众大胆探索创新，使人民群众成为推动改革的主体气力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，不断聚合全面深化改革的正能量。　　明确突破重点。依照2015年打好全面深化改革基础框架的要求，近期改革突破的重点是：1.推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展。2.制定新区产业投资负面清单、展开企业投资项目"零审批""零收费"试点。3.完善新区机构改革。4.创新新区开发建设投融资体制。5.创新土地、港口、岸线、海域使用权等要素资源市场化配置机制。6.推动渔农民集聚、提升公共服务水平。7.深化行政执法体制改革。8.建立"生态新区、美丽海岛"建设机制。9.建立完善城乡居民养老保险标准增长机制。10.加快构建中高职一体化的新区职业教育体系。　　修建良好环境。引导广大干部群众延续解放思想，始终保持四干兴舟、改革创新的良好精神状态。大力宏扬创新文化(行情,问诊)，及时总结宣扬在新区开发开放实践中出现出来的成功经验和先进典型。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、豁免的机制，对改革创新未能实现预期目标，但单位和个人依照有关精神进行决策、实行，且勤奋尽责、未掠夺私利的，不作负面评价，不追究相干。